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文成县人民政府办公室关于印发文成县规范行政机关合同管理工作实施办法的通知
文 号: 文政办发〔2013〕124号 发布机构: 文成县
公开日期: 2013-07-26 时效性: 失效

CWCDO1-2013-0018

 

 

文政办发〔2013〕124号


 

文成县人民政府办公室关于印发文成县规范行政机关合同管理工作实施办法的通知

 

县各功能区,各乡镇人民政府,县有关部门、单位:

《文成县规范行政机关合同管理工作实施办法》已经县人民政府第22次常务会议审议通过,现予以印发,希认真遵照执行。

 

                   文成县人民政府办公室

                                2013年7月10日

 

文成县规范行政机关合同管理工作实施办法

 

第一章   总则

第一条  为加强对行政机关订立、履行合同行为的管理,预防和减少合同纠纷,维护国家利益和社会公共利益,维护行政机关的合法权益,保障行政安全,根据《中华人民共和国合同法》、《浙江省人民政府办公厅关于规范行政机关合同管理工作的意见》(浙政办发〔2013〕37号)的有关规定,结合本县实际,制定本办法。

第二条  本办法所称行政机关合同,是指政府及政府直属各部门在履行职责、提供公共服务或从事民商事法律行为时,与公民、法人或其他组织经谈判、协商一致,订立合同、协议及其他合意性法律文书(以下统称合同)。

第三条  本办法所称行政机关合同,主要包括下列类型:

(一)国有资产(包括无形资产)、自然资源、公共资源利用合同;

(二)合作开发、拆迁改造合同;

(三)政府投融资、借款合同;

(四)招商引资合同;

(五)行政机关签订的其他合同。

第四条  行政机关订立、履行合同,实行事前法律风险防范、事中法律过程控制、事后法律监督和补救相结合的原则。

第五条  行政机关合同实行合法性审查、备案、报告、清理等管理制度。

第六条  县政府法制机构、县发展改革、财政、审计、监察、国资等部门要按照各自职能,履行行政机关合同管理监督职责。

第二章   合同签订及审查

第七条  合同一般应当具备以下条款:

(一)合同主体的名称或者姓名和住所;

(二)合同标的或者项目的详细内容;

(三)合同当事人的权利和义务;

(四)履行期限、地点和方式;

(五)违约责任及赔偿损失的计算方法;

(六)合同变更、解除及终止的条件;

(七)合同争议解决方式;

(八)生效条件、订立日期。

第八条  行政机关在订立合同前,应对合同对方当事人的主体资格、资产、资质、信用、履约能力等情况进行全面了解,对资信不明或资信状况不好,又无可靠担保单位的,不得订立合同。

第九条  行政机关订立合同不得有下列内容:

(一)超越行政机关职权范围的承诺或者义务性规定;

(二)违反法律规定以行政机关作为合同保证人;

(三)临时机构、议事协调机构和内设机构作为一方当事人订立合同;

(四)其他违反法律、法规、规章或者损害国家、社会公共利益的约定。

第十条  行政机关签订合同的,应当明确承办部门和承办人具体负责合同的谈判、起草、履行等事宜。在以政府作为一方当事人的合同中,承办部门是指具体负责合同前期工作的有关部门;在以政府各部门作为一方当事人的合同中,承办部门是指政府各部门的办事机构。

第十一条  合同承办部门的主要职责:

(一)负责合同项目的调研、评估、提供初步意见;

(二)审查合同相对方的主体资格、资信、履约能力;

(三)负责订立合同的协商与谈判,合同文本的拟定与修改;

(四)县政府或县政府授权或委托签订的合同应当及时报送县政府法制办公室审查;

(五)配合相关职能部门对合同进行监督、检查;

(六)负责合同履行,对合同履行过程中发生的纠纷和发现的问题进行调查处理;

(七)负责合同纠纷的协商、调解、仲裁、诉讼等活动;

(八)保管合同文本及与履行、变更、解除合同有关的文件资料,并负责按规定整理、移交。

第十二条  以县政府为一方当事人的行政机关合同(以下简称为县政府合同)合法性审查实行两审制。县政府合同先经合同承办部门进行合法性审查,并经部门集体审议通过,再由合同承办部门将相关材料报送至县政府法制机构审查。

政府派出机构和政府工作部门订立的合同,由其承担法制职能的机构负责合法性审查。

第十三条  县政府合同,承办部门在报送县政府法制办公室审查时,应当一并报送以下材料并对其真实性负责:

(一)合同文本草拟稿及电子稿;

(二)相关主体资格、资质证明材料;

(三)合同订立的依据、相关批准材料;

(四)部门合法性审查意见;

(五)与签订合同有关的其他材料。

第十四条  合同承办部门提交的材料不齐全的,县政府法制机构可以要求其在指定期限内补齐;未在指定期限内补齐的,县政府法制机构可以将送审材料退回合同承办部门。

县政府法制机构应当在收齐送审材料之日起5个工作日内审查完毕。

第十五条  在履行合同合法性审查职责时,法制机构应健全专家咨询制度等审查工作机制。根据情况需要,行政机关可以邀请专家或者相应的专业服务机构参与合同合法性审查工作。

对涉及重大、疑难问题的合同文本草拟稿,可以通过座谈会、论证会等方式研究论证,或者进行调查研究听取有关方面意见。

第十六条  行政机关签订重大合同的,应当先经本机关领导班子集体讨论,未经领导班子集体讨论的,不得签订。

第三章 合同监督管理

第十七条  行政机关合同应当由负责签订合同的部门对签订的合同每两年组织一次清理,并将合同清理结果书面报县政府法制办公室。

第十八条  政府各部门应当每两年将本部门承办的生效合同目录、履行情况、争议处理情况报县政府,并抄送政府法制机构。

第十九条  行政机关合同管理实行备案制度。、

对行政机关签订的重大合同(标的额1000万元以上),自签订之日起15日内将合同意向书、合同文本、签约审批材料、签约中的来往电函、会谈纪要等相关文件材料复制件合同文本报县政府法制办公室备案。

合同内容涉及国有资产的,合同承办部门应将合同文本同时报送国有资产管理部门备案。合同有从合同或其他由主合同约定的相关协议或备忘录等,也应当一并备案。

第二十条  行政机关合同的合法性审查、备案、清理等工作纳入法治政府建设工作考核范围。

第二十一条  合同签订后,合同承办部门应当全面负责合同的履行,并应及时对履行过程中的问题进行处理。

第二十二条  加强行政机关合同履行的监督管理。政府或政府委托、授权有关部门签署的合同,由县政府法制机构以及发展改革、财政、审计、国资、监察等部门负责对履行情况进行监督检查,并定期向县政府报告。

第二十三条   各行政机关应当将订立和履行合同过程中获取或形成的材料,立卷归档。建立健全合同档案保管、借取、查阅等工作制度,实行合同档案规范化管理。

第四章  法律责任

第二十四条   行政机关及其工作人员在合同订立、履行、争议处理中,因违反规定造成重大经济损失,或者其他严重后果的,要依法追究行政责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

第五章 附则

第二十五条  行政机关合同合法性审查所需经费列入本单位财政年度预算。

第二十六条  政府采购合同、劳动合同、以及科技、课题合同按照国家和我省有关规定执行。

第二十七条  各功能区、各乡镇人民政府、行政机关的派出机构及所属事业单位订立合同的,参照本办法执行。

第二十八条  本办法自发布之日起施行。

 

  抄送:县委各部门,县人大、政协办,县人武部,县法院、检察院,

各群众团体。

  文成县人民政府办公室                  2013年7月10日印发


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